资产管理标准与技术
近日，加拿大安大略省的伍德斯托克市（Woodstock）发布了2024年度的《资产管理计划》（Asset Management Plan），AMP文件遵循加拿大O. Reg. 588/17《市政基础设施资产管理规划条例》（Asset Management Planning for Municipal Infrastructure）和O. Reg. 193/21《市政基础设施和土地修正案（预算措施）》（Municipal Infrastructure and Land Corporations Amendment :Budget Measures）的规定，为Woodstock的市政基础设施资产管理提供了面向数据驱动的详细规划，值得国内城市借鉴学习。
Woodstock在2019年发布了市政战略资产管理方针（Strategic Asset Management Policy），以促进资产管理最佳实践，并将资产管理规划与预算、运营、维护和其他市政规划活动进行有机联动，资产管理方针包含：
- 愿景（Purpose）：Woodstock市致力于主动管理市政资产，高效提供市政服务，支持城市可持续性和经济发展，并保持审慎的财务规划和决策。
- 方法（Application）：通过ISO 55001提供的系统性资产管理框架，在市政基础设施资产寿命周期内实现面向价值的治理和管理，并在市政组织的各层面上实施一致和战略性的资产管理方法。
- 原则（Principles）：遵循加拿大《基础设施就业和繁荣法案》（Infrastructure for Jobs and Prosperity Act, 2015）的原则，包括前瞻性、预算和规划、优先排序、经济发展、透明度、一致性、环保意识、健康和安全、社区关注、创新和整合。
- 责任（Responsibilities）：在方针中明确利益相关方的承诺，包括市政议会、首席行政官（市长）、高级管理团队和行政人员的责任。
- 管理实施（Administration）：包括年度市政预算编制（Budgeting），社区发展规划（Community Planning），气候变化及潜在风险（Climate Change），利益相关方参与（Stakeholder Engagement）等方面。
2024年发布的AMP定义了Woodstock市政基础设施资产的状态评估体系（Asset Condition Rating System），给出了市政资产风险管理需纳入考虑的因素，提供了从1971年至今的市政基建投资分析（Historical Investments in Infrastructure）参考数据。
AMP对交通、给排水、市政设施、娱乐与文化、自然资源等各类核心和非核心资产的占比进行了分析，同时定义了各主要类型资产的服务水平（LoS）要求，包括社区服务水平（Community LOS）（定义社区获得市政基础设施资产服务的方式），以及技术服务水平（Technical LOS）（定义服务的关键技术属性的定量衡量）。
针对每类资产，AMP使用4部分内容进行描述，包括：
- 基础设施状态（State of the Infrastructure）
- 资产清单和重置成本（Asset Inventory and Replacement Cost）
- 当前资产状态（Current Asset Condition）
- 预计使用寿命和平均寿命（Estimated Useful Life and Average Life）
- 服务等级要求（Levels of Service）
- 全寿命周期资产策略（Lifecycle Management Strategy）
- 数据保证（Data Confidence）
- 持续改进策略（Improvement Strategies）
数据保证（Data Confidence）是AMP的亮点内容，准确可靠的资产状态数据使市政工作人员能够准确预测资产的剩余使用寿命，并更有信心地确定最具成本效益的资产管理方法。在AMP中，详细分析了每类资产的由低到高的数据保证指数。
在AMP的财务策略（Financial Strategy）部分，概述了确保充足的资金来支持当前市政基础设施资产服务水平（LoS）交付的各项措施，如财务策略方面，AMP基于当前的财务状况，包括收入、运营支出（OpEx）、资本支出（CapEx）、债务、储备金、未来承诺等，加强当前的预算流程，着眼于定义资产LoS对未来资产状态产生的长期影响，并将财务策略着眼于城市运营的持续收支能力。
Woodstock把AMP界定为一份“动态文档”（Living Document），与城市的基础设施运营愿景和长期财务目标密切相关。AMP的有效性取决于资产管理过程的持续改进，包括资产信息、决策制定和战略规划的改进。通过上述策略，Woodstock市将致力于实现资产管理与城市财政的可持续性，同时满足市民对于基础设施资产管理的需求。
